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農業經營組織創新路在何方?

來源:湖南日報2019-06-24 10:12

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  作者:湖南省委講師團、郴州市委講師團聯合課題組,課題主持人、執筆人:譚躍湘,成員:胡祥蘇、何利民、楊賢成、劉新年、柴若柳、陳瑤等

  加快農業經營組織創新,為我省建設現代農業提供主體支撐和體制基礎,是當前我省農村改革發展的重點任務之一。為此,我們以郴州市農業經營組織的創新實踐為例,對我省農業經營組織創新的現狀和趨勢、困難和問題等進行了深入研究,試圖回答農業經營組織如何創新發展這一問題。

  發展的趨勢

  隨著農村改革和現代農業建設的深入推進,我省農業經營組織在家庭承包經營基礎上創新發展,呈現出如下新的趨勢。

  專業分工趨勢:家庭經營開始由家庭內部不同成員從事不同性質勞動的勞動分工、不同家庭生產不同農產品的產品分工,發展為不同家庭由生產不同產品轉變為只完成某種產品形成過程中某個環節工作的專業分工。由此不僅產生了大批種植專業戶、養殖專業戶、運輸專業戶、加工專業戶、商業專業戶等,也在各地發展出頗具規模的特色農業。

  聯合經營趨勢:家庭承包經營者開始由聯戶到合作社再到聯社發展,從產前聯合、到產中聯合、再到產后聯合演進,從單一生產要素聯合、到綜合要素聯合、再到資本聯合飛躍,農民專業合作社和合作聯社應運而生。

  股份合作趨勢:農業股份合作制將不同家庭投入要素折合為一定數量的股份,為界定參與合作的農戶的權益提供了統一的度量尺度,又為合作社提供了同股同權、同股同責、同股同利、利益共享,風險同擔的治理機制,更為合作社之間的生產要素集中、集聚,以及各種社會資本轉化為農業資本搭建了自由開放的平臺。

  滯后的原因

  我省農業經營組織創新雖然來勢喜人,但與發達地區相比仍然滯后。除自然地理交通等客觀因素外,主要有以下原因:

  經濟發展因素。湖南歷來是農業大省,工業化、城鎮化和市場化都低于全國平均水平。這是我省農業經營組織發育不全、創新不力的結果,也是我省農業經營組織發育不全和創新不力的原因。

  體制機制因素。一是農村土地集體所有制產權關系不清,土地所有權主體究竟是鄉集體、村集體,還是組集體,至今仍沒有誰說清楚。集體與構成集體的農民之間也缺乏清晰的產權界定,土地集體所有制對農民沒有看得見摸得著的獲得感。二是農村集體土地不能像國有土地那樣入市交易,其價值沒有市場評估,權益沒有市場實現,流轉沒有市場渠道,妨礙了農民之間的合作和聯合經營。三是家庭承包經營長期不變,固化了土地經營的碎片現象。一些農民甚至寧愿拋荒懶得流轉,寧愿閑置也不聯合。

  政策措施因素。我國基于以工補農、以城促鄉、多予少取形成的農業補貼,相當部分是直補到戶到人,量雖大,面太廣,尤其缺乏對新型農業經營組織的有力扶持。農業部對單個農民專業合作組織的扶持資金最高不超過2 0萬元,全國能夠享受扶持資金的僅100多個,基層只能望梅止渴;農業是靠天吃飯的弱勢產業,農民專業合作社是相對松散的經營組織,土地承包經營權是受到限制的經濟權利,經營風險大,比較收益低,沒有實質性抵押資產,不是理想授信貸款對象,獲得信貸支持的難度大;加上農業保險制度和政策滯后,扶持農民合作社的項目資金條塊分割,諸如工商注冊、辦照辦證、土地調整、經營變性等條條框框太多,創新農業經營組織仍很艱難。

  創新的對策

  加快推進我省農業經營組織創新,要著眼長遠立足當前,著力做好制度安排、機制設計和政策應對工作。

  探索“雙流轉” 。所謂“雙流轉”,就是要探索實行農村土地所有權流轉和經營權流轉。通過集體內部農民之間所有權股份流轉,實現土地要素集中集聚,形成規模經營;通過集體之間,以及集體與國家之間的所有權流轉,形成公開競爭的土地交易市場,調節土地供求關系,協調不同主體間的利益關系,實現土地資源的優化配置;通過承包、租賃、轉包、互讓等形式的經營權流轉,實現土地資源經營權的集中和農業專業化、規模化經營。

  著力“雙見效”。加快推進農業經營組織創新,要盡可能降低農業經營組織創新的成本,提高農業經營組織創新的收益,讓農業經營主體在創新經營組織過程中能見到專業分工、合作經營和股份合作的好處,嘗到專業化、規模化、市場化的甜頭,感受到降低成本、提高收益的實效。例如,郴州市蘇仙區良田鎮天麻蘑菇合作社,其原材料需要外地采購,農戶單獨采購很不合算,成立合作社后統一采購節約成本20%;天麻、蘑菇種苗培育科技含量高,請技術員每天工資達1000元,一般農戶請不起,由合作社統一安排,支出大大減少;合作社成員的產品由合作社統一包裝銷售外地市場,價格比本地市場高25%。2014年該社銷售收入突破4000萬元,入社農戶收入平均達10萬元。

  實現“雙驅動”。即實現政策資源整合給力和社會資源外源助力“雙驅動”。整合政策資源,要實現農業補貼對象由主要到人到戶向主要到合作社轉變,農業補貼途徑由隨人隨戶走向隨田隨經營活動走轉變,農業補貼方式由分散專項補貼向集中綜合補貼轉變,著力解決補貼效應邊際遞減、享受補貼者不種田和種田者得不到補貼、扶持新型經營組織乏力問題;積極拓寬農業投資渠道,形成政府主導、多元投資、市場運作格局,通過政府政策引導、企業參與、新型農業經營組織經營,集社會資本為農業資本,聚轉移支付為直接投資,變傳統農業為現代農業,著力解決農業經營組織投入不足問題;積極發展特色農業、生態農業、精細農業、休閑農業,形成創新農業經營組織與發展現代農業互動雙贏,著力解決農業經營組織產業支撐問題;積極探索開展集體建設用地使用權抵押融資、農村房屋抵押融資、農村土地承包經營權抵押融資、林權證抵押融資,嘗試探索農村土地集體所有權抵押融資,謹慎探索以股募資,完善農業擔保和農業保險體制,探索發展農業金融專業合作社,著力解決農業經營組織融資難問題。

[ 責編:秦超 ]
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